各市（地）委和人民政府（行署），省委各部委，省直各單位：
《關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的若干措施》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
中共黑龍江省委辦公廳
黑龍江省人民政府辦公廳
2024年1月22日
為全面貫徹習近平總書記在新時代推動?xùn)|北全面振興座談會和視察黑龍江期間重要講話重要指示精神，認真落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》部署要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動礦山行業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展，制定如下措施。
一、嚴格礦山安全生產(chǎn)準入
（一）嚴格災(zāi)害嚴重煤礦安全準入。煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃未經(jīng)批準的地區(qū)禁止新建煤礦項目。停止新建產(chǎn)能低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜的煤礦。停止新核準建設(shè)以下煤礦：新建和改擴建后產(chǎn)能低于30萬噸/年的煤礦，新建產(chǎn)能高于500萬噸/年的煤與瓦斯突出煤礦，新建產(chǎn)能高于800萬噸/年的高瓦斯煤礦和沖擊地壓煤礦，新建第一水平開采深度超1000米和改擴建開采深度超1200米的煤礦，在生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域內(nèi)的新建煤礦項目。新建煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜的煤礦未按采煤、掘進智能化設(shè)計的，不予核準審批。
（二）嚴格非煤礦山采礦權(quán)設(shè)置。嚴格按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和用途管制要求，科學(xué)合理設(shè)置礦山，并征求應(yīng)急、林草、生態(tài)環(huán)境等部門的意見，統(tǒng)籌考慮各類保護紅線。實行砂石土采礦權(quán)“凈礦”出讓，普通建筑用砂石露天礦山不得以山脊劃界。相鄰礦山生產(chǎn)建設(shè)作業(yè)范圍最小距離應(yīng)滿足安全規(guī)定。除符合規(guī)定的情形外，新設(shè)采礦權(quán)范圍不得與已設(shè)采礦權(quán)垂直投影范圍重疊，可集中開發(fā)的同一礦體不得設(shè)立2個以上采礦權(quán)。
（三）嚴格非煤礦山安全設(shè)計準入。設(shè)計單位可在項目可研基礎(chǔ)上，充分考慮資源高效利用、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護等因素，在初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計中科學(xué)論證并確定實際生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模，獨立生產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)計規(guī)模和服務(wù)年限應(yīng)當達到國家、地方規(guī)定的最低標準，且設(shè)計服務(wù)年限不得低于5年。安全設(shè)施設(shè)計依據(jù)的礦產(chǎn)資源勘查資料，應(yīng)達到規(guī)定勘探程度。礦體埋深小于200米的新建建筑石料礦山，原則上不得采用地下開采方式。
（四）規(guī)范安全設(shè)施設(shè)計審查。礦山開發(fā)利用方案沒有進行一次性總體設(shè)計的，原則上不得審批安全設(shè)施設(shè)計。1個采礦權(quán)范圍內(nèi)原則上只能設(shè)置1個生產(chǎn)系統(tǒng)。煤礦水、火、瓦斯、煤塵、頂板等主要災(zāi)害防治措施不符合規(guī)定的，設(shè)施、設(shè)備、器材不符合國家標準和行業(yè)標準的，不得通過審查。
（五）嚴格組織施工建設(shè)與驗收。礦山企業(yè)應(yīng)嚴格按照已經(jīng)審查批準的安全設(shè)施設(shè)計進行施工建設(shè)，未經(jīng)審查同意的，不得施工建設(shè)；建設(shè)期間礦山的規(guī)模、生產(chǎn)工藝、設(shè)備發(fā)生重大變更的，應(yīng)當履行設(shè)計變更手續(xù)；建設(shè)完成后，應(yīng)當及時組織開展安全設(shè)施竣工驗收。煤礦企業(yè)存在安全設(shè)施和安全條件不符合設(shè)計要求或未通過工程質(zhì)量認證，未按規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員等情形之一的，不得通過驗收。
（六）規(guī)范礦山安全生產(chǎn)許可。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，煤礦、金屬非金屬地下礦山、尾礦庫等礦山的安全設(shè)施設(shè)計審查和安全生產(chǎn)許可證審批，不得下放或者委托市、縣級礦山安全監(jiān)管部門實施，已經(jīng)下放或者委托的，應(yīng)予以收回。礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當制定礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查規(guī)范，對安全設(shè)施設(shè)計進行實質(zhì)內(nèi)容審查，不得僅對程序和形式進行審查。首次申請安全生產(chǎn)許可證的，礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)進行現(xiàn)場核查。對以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全生產(chǎn)許可證的，應(yīng)依法依規(guī)予以撤銷。煤礦企業(yè)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請安全生產(chǎn)許可證的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)不予受理，且在一年內(nèi)不得再次申請安全生產(chǎn)許可證。
（七）強化礦用林地草地審批和水土保持監(jiān)管執(zhí)法。按照建設(shè)項目使用林地草地審核審批管理有關(guān)規(guī)定，嚴格礦用林地草地審核審批。加強水土保持監(jiān)管執(zhí)法，依法查處尾礦庫企業(yè)未取得水土保持合法手續(xù)的違法行為。加強尾礦庫分級分類差異化環(huán)境監(jiān)管，每年在汛期前開展污染隱患排查。
二、推進礦山轉(zhuǎn)型升級
（八）依法實施礦山關(guān)閉取締。對未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證擅自從事礦產(chǎn)資源開采的，越界開采、以采代建、持勘查許可證采礦且拒不整改的，與煤共（伴）生金屬非金屬礦山經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達不到煤礦安全生產(chǎn)條件的，使用應(yīng)當淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備且拒不整改仍然生產(chǎn)建設(shè)的，或者經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山，依法予以關(guān)閉取締。
（九）落實礦山關(guān)閉措施。對政府決定關(guān)閉的礦山，發(fā)展改革部門應(yīng)當對不符合有關(guān)礦山工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和布局不合理等礦井關(guān)閉情況進行監(jiān)督指導(dǎo)；公安部門應(yīng)當依法注銷爆破許可證，清繳民用爆炸物品；自然資源部門應(yīng)當督導(dǎo)采礦權(quán)人履行地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾義務(wù)，并依法辦理采礦許可證注銷手續(xù)；生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當督促企業(yè)加強尾礦庫封場期及封場后的環(huán)境管理，確保污染物排放符合國家標準；礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當依法注銷安全生產(chǎn)許可證；市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當督促企業(yè)辦理注銷登記，逾期未辦理的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。
（十）積極引導(dǎo)礦山淘汰退出。對長期停工停產(chǎn)、資源枯竭的礦山，無法保證正常安全投入、災(zāi)害嚴重且難以有效防治的煤礦，進一步加大淘汰力度，積極引導(dǎo)退出。
（十一）推進尾礦庫閉庫銷號。依法關(guān)閉運行到設(shè)計最終標高、不再排尾作業(yè)、停用超過3年或者沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫。尾礦庫企業(yè)（沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的由縣級政府負責）應(yīng)當編制閉庫工程安全設(shè)施設(shè)計，實施閉庫工程。完成閉庫治理的尾礦庫，應(yīng)由縣級以上地方政府公告銷號，不再作為尾礦庫使用。有關(guān)部門應(yīng)當依法做好綜合利用和復(fù)墾等工作。
（十二）實施非煤礦山整合重組。鼓勵大型礦山企業(yè)整合重組中小型非煤礦山企業(yè)。優(yōu)化整合重組政策，對兼并重組項目在立項中給予支持；推動同一個礦體分屬2個以上不同開采主體、生產(chǎn)建設(shè)作業(yè)范圍最小距離不滿足安全規(guī)定的非煤礦山，及以山脊劃界的普通建筑用砂石露天礦山整合重組，實現(xiàn)礦權(quán)、規(guī)劃、主體、系統(tǒng)、管理“五統(tǒng)一”，嚴防假整合。
（十三）強化礦山智能化建設(shè)。圍繞極薄煤層智能開采示范工作面系統(tǒng)設(shè)計與建設(shè)、智能開采示范工程綜合管控平臺建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域開展核心技術(shù)攻關(guān)。加快大型、災(zāi)害嚴重礦井智能化建設(shè)，大力提升礦山本質(zhì)安全水平。
（十四）優(yōu)化礦山生產(chǎn)系統(tǒng)建設(shè)。地下礦山應(yīng)當建立人員定位、安全監(jiān)測監(jiān)控、通信聯(lián)絡(luò)、壓風自救和供水施救等系統(tǒng)。推動中小型礦山機械化升級改造，推進大型礦山自動化、智能化升級改造和井下重點崗位機器人替代。新建、改擴建金屬非金屬地下礦山原則上采用充填采礦法。中小型金屬非金屬地下礦山不得同時開采4個及以上生產(chǎn)水平。新建四等、五等小型尾礦庫應(yīng)當采用一次性建壩。
（十五）強化科技支撐體系建設(shè)。充分利用省級科技計劃項目，支持高校、科研院所和企業(yè)圍繞礦山重大災(zāi)害預(yù)防與治理等開展安全科技攻關(guān)。支持符合條件的單位備案建設(shè)礦山安全省級重點實驗室和省工程技術(shù)研究中心等，促進科技成果轉(zhuǎn)化。
（十六）加強科技創(chuàng)新成果應(yīng)用。推動重大災(zāi)害治理，加快大型非煤地下礦山、尾礦庫、邊坡高度超過150米金屬非金屬露天礦山監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。搭建煤礦與智能裝備企業(yè)交流平臺，推進礦山信息化、智能化裝備和機器人應(yīng)用。
三、防范化解重大安全風險
（十七）加強雙重預(yù)防機制建設(shè)。礦山企業(yè)應(yīng)當加強安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制體系建設(shè)，開展風險辨識評估并實施分級管控，定期開展全員全覆蓋隱患排查治理，建立風險隱患臺賬清單，實行閉環(huán)管理，保障有效運行，并持續(xù)改進。
（十八）加強安全生產(chǎn)標準化體系建設(shè)。礦山企業(yè)應(yīng)當嚴格落實全員安全生產(chǎn)責任制，健全以安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制為核心的安全生產(chǎn)標準化管理體系。持續(xù)推進安全生產(chǎn)標準化企業(yè)等級認定，提高一級、二級企業(yè)占比。
（十九）嚴格隱患問題跟蹤整改。持續(xù)推進礦山安全生產(chǎn)綜合整治，推動企業(yè)提高風險隱患排查和整改質(zhì)量。嚴格落實重大事故隱患治理督辦制度，在重大事故隱患消除前跟蹤監(jiān)管，并監(jiān)督整改銷號。對排查整改不到位導(dǎo)致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，依法從重處罰，追究企業(yè)及相關(guān)責任人責任。
（二十）強化隱蔽致災(zāi)因素普查。礦山企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定開展隱蔽致災(zāi)因素普查，及時修訂普查報告。建立隱蔽致災(zāi)因素普查治理報告評查制度。將煤礦災(zāi)害等級鑒定納入安全檢測檢驗范圍，及時公示鑒定結(jié)果。
（二十一）強化礦山重大災(zāi)害治理。實施煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水害等重大災(zāi)害分區(qū)管理、超前治理。嚴格執(zhí)行煤礦生產(chǎn)能力管理辦法和核定標準。金屬非金屬露天礦山及排土場邊坡高度大于100米的，應(yīng)當逐年進行邊坡穩(wěn)定性分析。金屬非金屬地下礦山采空區(qū)體積超過規(guī)定的，應(yīng)當及時進行穩(wěn)定性專項評估。尾礦庫每年汛期前應(yīng)進行調(diào)洪演算，排洪構(gòu)筑物每3年應(yīng)進行一次質(zhì)量檢測。
（二十二）嚴格設(shè)備設(shè)施安全管理。落實礦山井下特種設(shè)備安全標志監(jiān)督機制，監(jiān)督企業(yè)正確使用。定期對取得礦山井下特種設(shè)備安全標志的在用設(shè)備設(shè)施開展安全可靠性檢驗。市場監(jiān)管部門應(yīng)當定期對礦山地面在用特種設(shè)備實施檢驗。嚴厲打擊非法使用淘汰落后的工藝和設(shè)備，規(guī)范中介機構(gòu)檢測、檢驗行為。按照國家部署，建立礦用安全設(shè)備全生命周期智慧監(jiān)管平臺，實行礦用設(shè)備安全責任追究制度。
（二十三）規(guī)范非煤礦山外包工程管理。非煤礦山企業(yè)統(tǒng)一負責外包工程施工單位的安全管理。嚴禁金屬非金屬地下礦山將爆破作業(yè)專項外包。金屬非金屬地下基建礦山掘進工程承包單位數(shù)量不得超過3家。大中型金屬非金屬地下生產(chǎn)礦山采掘工程承包單位數(shù)量不得超過2家，小型金屬非金屬地下生產(chǎn)礦山采掘工程承包單位數(shù)量不得超過1家，承包單位嚴禁轉(zhuǎn)包和分包采掘工程及爆破作業(yè)項目。2025年年底前，全省生產(chǎn)礦山應(yīng)當建立本單位采掘（剝）施工隊伍或者委托具備相應(yīng)條件的企業(yè)整體管理。
（二十四）加強非煤礦山外包單位專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)。金屬非金屬地下采掘施工承包單位項目部應(yīng)當依法設(shè)立安全管理機構(gòu)或者配備不少于從業(yè)人數(shù)的百分之一，且不少于3人的專職安全生產(chǎn)管理人員；采礦、地質(zhì)、測量、機電等礦山專職技術(shù)人員，每個專業(yè)至少配備1人。承包單位應(yīng)當向項目部派出項目負責人、技術(shù)人員和特種作業(yè)人員，不得使用勞務(wù)派遣人員、臨時人員；項目負責人、技術(shù)人員應(yīng)當具有礦山相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或者中級以上專業(yè)技術(shù)職稱，且不得在其他礦山兼職。
（二十五）加強停工停產(chǎn)礦山安全管控。停工停產(chǎn)整改的礦山應(yīng)當制定整改方案，限定單班下井人數(shù)，同一作業(yè)地點控制在10人以內(nèi)，并向負責礦山日常安全監(jiān)管監(jiān)察的部門報告后方可進行整改作業(yè)。連續(xù)停工停產(chǎn)超過30天及以上的煤礦和需要停產(chǎn)停建6個月以上的非煤礦山，應(yīng)按規(guī)定向負責日常安全監(jiān)管的部門書面報告，并由安全監(jiān)管部門及時通報公安機關(guān)；公安機關(guān)應(yīng)當停止供應(yīng)民用爆炸物品，并做好民用爆炸物品監(jiān)管。地方政府及有關(guān)部門應(yīng)當對停工停產(chǎn)整改煤礦實施駐礦盯守，對其他停工停產(chǎn)礦山落實駐礦盯守或者巡查責任，因監(jiān)督檢查不力，停工停產(chǎn)期間繼續(xù)組織建設(shè)生產(chǎn)的，依法嚴肅追究企業(yè)及相關(guān)責任人責任。
（二十六）強化復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全條件復(fù)核。礦山企業(yè)應(yīng)當依據(jù)有關(guān)規(guī)定，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)前組織制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案，開展全員安全教育培訓(xùn)和全面安全檢查。符合安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)提交復(fù)工復(fù)產(chǎn)報告，礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)按規(guī)定對復(fù)工復(fù)產(chǎn)礦山進行檢查，對不符合安全生產(chǎn)條件和弄虛作假的，依法嚴肅查處。
（二十七）健全風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。加強礦山多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)。推進煤礦瓦斯、水、火、沖擊地壓、頂板等重大風險感知數(shù)據(jù)接入國家礦山安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。開采深度800米及以上金屬非金屬地下礦山，應(yīng)當建立在線地壓監(jiān)測系統(tǒng)；生產(chǎn)運行尾礦庫應(yīng)當建設(shè)在線安全監(jiān)測系統(tǒng)，并按規(guī)定聯(lián)網(wǎng)。
（二十八）強化應(yīng)急救援處置能力。在礦山集中的東部、北部地區(qū)，重點建設(shè)三支以透水、露天邊坡坍塌事故救援為主的區(qū)域性礦山救援隊伍。地下礦山、尾礦庫“頭頂庫”應(yīng)當建立應(yīng)急廣播等通信系統(tǒng)，確保應(yīng)急指令能第一時間傳達至影響范圍內(nèi)所有人員。加強應(yīng)急預(yù)案演練、評估和修訂。每年汛期前地方政府應(yīng)當組織尾礦庫“頭頂庫”企業(yè)與下游居民開展聯(lián)合演練。強化災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報及氣象、應(yīng)急等部門應(yīng)急聯(lián)動，遇極端天氣嚴禁人員入井。
四、強化企業(yè)主體責任
（二十九）落實第一責任人責任。礦山及其上級企業(yè)主要負責人（含法定代表人、實際控制人、實際負責人）應(yīng)當依法履行安全生產(chǎn)第一責任人責任，圍繞安全責任、安全投入、安全培訓(xùn)、安全管理、應(yīng)急救援等，及時研究解決礦山安全生產(chǎn)重大問題。
（三十）加強下屬企業(yè)安全管理。礦山企業(yè)總部應(yīng)當制定安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，主要負責人應(yīng)當定期到下屬企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場督促檢查安全生產(chǎn)工作，嚴禁下達超能力生產(chǎn)計劃或者經(jīng)營指標。推廣礦長安全生產(chǎn)考核記分制度，及時調(diào)整不合格礦長。
（三十一）配備礦山企業(yè)安全總監(jiān)。涉礦大中型企業(yè)應(yīng)當配備安全總監(jiān)，其中國有企業(yè)總部及重點子公司安全總監(jiān)應(yīng)當作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員，專職分管安全生產(chǎn)工作。
（三十二）分類健全安全管理機構(gòu)。地下礦山應(yīng)當配備礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電等工作的副礦長，并應(yīng)當具有礦山相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷或中級以上專業(yè)技術(shù)職稱，且不得在其他礦山兼職。煤礦、金屬非金屬礦山、尾礦庫應(yīng)當配備相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或者中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的專職技術(shù)人員，其中，煤礦應(yīng)當配備負責采煤、掘進、機電運輸、通風、地測、防治水工作的專業(yè)技術(shù)人員；金屬非金屬地下礦山應(yīng)當配備采礦、地質(zhì)、測量、機電等礦山相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，每個專業(yè)至少配備1人；金屬非金屬露天礦山應(yīng)當配備采礦、地質(zhì)、機電等礦山相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，每個專業(yè)至少配備1人；尾礦庫應(yīng)當配備水利、土木或者選礦（礦物加工）等尾礦庫相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，其中三等及以上尾礦庫專職技術(shù)人員應(yīng)當不少于2人，四等、五等尾礦庫應(yīng)當不少于1人。災(zāi)害嚴重礦山應(yīng)當按要求配備災(zāi)害治理專職領(lǐng)導(dǎo)人員、專門機構(gòu)、專業(yè)人員。
（三十三）嚴格落實安全管理制度。礦山企業(yè)應(yīng)當建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和崗位操作規(guī)程，實施全過程安全生產(chǎn)管理，對責任落實情況進行監(jiān)督考核、獎懲，定期評估，及時修訂。
（三十四）加強礦山圖紙管理。煤礦企業(yè)應(yīng)當定期更新采掘工程平面圖、礦井瓦斯地質(zhì)圖、礦井綜合水文地質(zhì)圖、礦井充水性圖等圖紙；基建金屬非金屬地下礦山圖紙至少每月更新一次，生產(chǎn)金屬非金屬地下礦山圖紙至少每3個月更新一次，由主要負責人簽字確認，并按規(guī)定報送礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門。
（三十五）加強安全教育培訓(xùn)。未經(jīng)安全培訓(xùn)合格的從業(yè)人員不得上崗作業(yè)，礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電等工作的副礦長每年應(yīng)當接受專門的安全教育培訓(xùn)。首次取證的地下礦山特種作業(yè)人員應(yīng)當具有高中以上文化程度。
（三十六）嚴格井下作業(yè)管理。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，不得超定員安排下井作業(yè)，禁止在井下安全風險集中區(qū)域安排平行作業(yè)。提高井下艱苦崗位津貼。取消井下勞務(wù)派遣用工，礦山企業(yè)或承包單位對欠薪應(yīng)依法承擔清償責任。
五、強化部門監(jiān)管責任
（三十七）明晰部門安全監(jiān)管責任。按照“誰主管、誰負責”原則和“管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，各有關(guān)部門應(yīng)當按照權(quán)責清單在行業(yè)管理、業(yè)務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營管理等工作中一體推進落實礦山安全生產(chǎn)各項要求。建立責任倒查機制，嚴格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負責”，對發(fā)現(xiàn)重大隱患不處理處罰或跟蹤整改不到位的，依法嚴肅追責問責。各級安全生產(chǎn)委員會辦公室應(yīng)加強對礦山安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推動落實礦山安全監(jiān)管責任。
（三十八）實施分級分類安全監(jiān)管。各級礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)嚴格執(zhí)行分級分類監(jiān)管執(zhí)法規(guī)定，按照省市縣三級礦山安全監(jiān)管執(zhí)法管轄權(quán)限，明確礦山和尾礦庫日常安全監(jiān)管主體，健全落實部門聯(lián)合執(zhí)法和問題線索移交機制。中央企業(yè)所屬煤礦由屬地市級煤礦安全監(jiān)管部門負責安全監(jiān)管，省級煤礦安全監(jiān)管部門負責指導(dǎo)。中央企業(yè)所屬非煤礦山、尾礦庫“頭頂庫”、采深超800米或者單班下井人數(shù)超30人的金屬非金屬地下礦山、邊坡高度超200米的金屬非金屬露天礦山等高風險礦山安全監(jiān)管，原則上不得下放至縣級部門。
（三十九）加強安全監(jiān)管執(zhí)法培訓(xùn)。各級礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當依托國家礦山安全監(jiān)管監(jiān)察干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等教育培訓(xùn)資源，每年至少組織開展1次專業(yè)培訓(xùn)，大力提高監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)，不斷提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力水平。
（四十）落實礦山安全國家監(jiān)察意見。各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照國家礦山安全監(jiān)察部門關(guān)于改善和加強礦山安全監(jiān)管工作的意見和建議，嚴格落實政府和部門監(jiān)管責任，有效防范化解礦山重大安全風險。
六、強化地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責任
（四十一）落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責任制。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當嚴格按照地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定及我省實施細則、安全生產(chǎn)職責和年度工作“兩個清單”要求，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，嚴格落實礦山安全領(lǐng)導(dǎo)責任。
（四十二）加大黨委和政府督導(dǎo)力度。礦山安全重點市、縣黨委主要領(lǐng)導(dǎo)每半年、政府（行署）主要領(lǐng)導(dǎo)每季度應(yīng)當研究礦山安全生產(chǎn)工作，結(jié)合實際深入礦山督促檢查。實行市、縣級地方政府領(lǐng)導(dǎo)包保煤礦、金屬非金屬地下礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)責任制。各級政府應(yīng)當組織開展區(qū)域性礦山隱蔽致災(zāi)因素普查治理，強化部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法盜采礦產(chǎn)資源行為。
（四十三）加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。各級黨委和政府應(yīng)當配齊配強礦山安全監(jiān)管力量，拓寬人才引進渠道，確保專業(yè)監(jiān)管人員配備比例不低于在職人員的75%。加大應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員聘用力度，為礦山執(zhí)法提供技術(shù)支撐。
七、推進礦山安全依法治理
（四十四）嚴懲違法犯罪行為。礦山行業(yè)管理和安全監(jiān)管部門應(yīng)當精準執(zhí)法、嚴格執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法，嚴禁以罰代管、罰而不管。強化礦產(chǎn)衛(wèi)片監(jiān)督，嚴厲打擊非法勘查、采礦，以探代采和以建代采等行為。嚴格執(zhí)行行刑銜接有關(guān)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的依法移交司法機關(guān)，嚴懲安全生產(chǎn)違法犯罪行為。
（四十五）加強第三方機構(gòu)監(jiān)管。加強礦山領(lǐng)域安全評價、設(shè)計、檢測、檢驗、認證、咨詢、培訓(xùn)、監(jiān)理等第三方服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)認可審查和監(jiān)督管理，建立礦山安全評價檢測檢驗報告公開制度，嚴厲打擊出具虛假報告、出租出借資質(zhì)和超范圍開展業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為。
（四十六）嚴格事故調(diào)查處理。對較大涉險事故、瞞報謊報重大及以下礦山生產(chǎn)安全事故，視情況提級調(diào)查。接到瞞報謊報事故舉報，屬地縣級以上地方政府應(yīng)當組織核查。發(fā)生較大以上死亡事故的礦山，應(yīng)當停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗收符合安全生產(chǎn)條件后方可恢復(fù)生產(chǎn)。礦山企業(yè)主要負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，導(dǎo)致發(fā)生事故，受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的，終身不得擔任礦山行業(yè)主要負責人。
八、夯實礦山安全監(jiān)管保障
（四十七）強化安全監(jiān)管執(zhí)法保障。積極爭取中央財政支持，加大重大災(zāi)害風險防控，加強在線監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)和礦山安全綜合信息化平臺建設(shè)。按照標準和實際需要及時配備更新執(zhí)法裝備。
（四十八）強化專業(yè)監(jiān)管人才培養(yǎng)。健全礦山安全監(jiān)管專業(yè)人才培養(yǎng)機制，加強高校、科研院所礦山安全學(xué)科建設(shè)，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，落實應(yīng)急管理津貼補貼等激勵保障措施，提高待遇保障。
（四十九）強化礦山安全社會監(jiān)督。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵、信用分級分類監(jiān)管等有關(guān)規(guī)定，建立健全重大違法違規(guī)信息公示制度，鼓勵廣大群眾和企業(yè)員工積極參與監(jiān)督礦山安全生產(chǎn)工作。
九、強化組織實施
（五十）強化組織實施。各級黨委和政府及有關(guān)部門要有效運用“四個體系”閉環(huán)工作落實機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，細化工作措施。要統(tǒng)籌資金渠道，按照財政事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的原則，加強礦山淘汰退出、尾礦庫治理、信息化系統(tǒng)、智能化礦山建設(shè)和安全監(jiān)督檢查等經(jīng)費保障。應(yīng)急管理部門牽頭建立礦山安全協(xié)調(diào)推進機制，將本措施落實情況納入本級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查內(nèi)容。紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門按照權(quán)限和職責，對安全生產(chǎn)責任履行不到位的，要依規(guī)依紀依法嚴肅追責問責，確保礦山安全生產(chǎn)工作各項部署要求落實到位。
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